הועדה לייעול ושיפור הליכי האכיפה והגביה הגישה לשר המשפטים שורה של המלצות ליישום מיידי

ב-16 במארס 2010 הגישה הוועדה לשיפור וייעול הליכי האכיפה והגבייה בראשות  כב' השופט עודד מאור המלצות ביניים לשר המשפטים.

לאחר עשרה חודשי עבודה שבהן פנתה הוועדה לציבור הרחב וקיימה שמונה ישיבות, בהן השתתפו גם נציגי איגוד הבנקים, עורכי דין העוסקים בתחום ההוצאה לפועל, וכן נציגים של ארגונים חברתיים, הגישה הוועדה את המלצות הביניים שלה לשר המשפטים.

הוועדה מצאה כי מערכת ההוצאה לפועל זקוקה לצעדים דחופים ומיידיים שיהיה בהם כדי להניעה קדימה ולייעל את הליכי האכיפה והגבייה. מערכת ההוצאה לפועל מטפלת במיליוני תיקים: כיום עומד מספר התיקים הכולל במערכת על כ-3.5 מיליון. כ-26% ממצבת התיקים הנ"ל - כ-916 אלף תיקים - הינם תיקים המצויים בגניזה בשל העדר פעילות. קיומם של מאות אלפי תיקים ללא כל פעילות, ותיקים רבים נוספים בעלי פעילות דלה, נובע מכך שחייבים רבים אינם משלמים את חובם, בין אם משום שאין להם יכולת כלכלית להחזיר את מלוא חובם ובין אם משום שהזוכים נתקלים בקשיי איתור וגבייה. ריבוי התיקים במערכת ההוצאה לפועל, ובפרט ריבוי התיקים הגנוזים, מביא לסרבול וחוסר יעילות בעבודת המערכת.

המלצות הביניים גובשו לאחר שמיעת דעות ועמדות של שופטים בכירים, רשמי ההוצאה לפועל, כונס הנכסים הרשמי ואנשי אקדמיה בתחום.

עיקרי ההמלצות:

מסירת אזהרות לחייבים

התברר לוועדה שברבע מהמקרים לא נמסרות  האזהרה לחייבים מסיבות שונות וכתוצאה מכך לא ניתן לפעול באותם תיקים ולנקוט הליכי אכיפה. לפיכך המליצה הוועדה על מספר צעדים מיידיים שיביאו להמצאה מהירה ומיידית של האזהרות לחייבים:

•(1)                            הפיכת המען הרשום במשרד הפנים למען המחייב, והמצאת האזהרה למען הרשום. משמעות הדבר שעל כל אזרח לדווח על כל שינוי כתובת, משום שהכתובת הרשומה במשרד הפנים היא  המחייבת.

•(2)                            אזהרה שנשלחת בדואר רשום וחוזרת בציון "לא נדרש" תחשב כהמצאה לצורך ביצוע פסק דין, היינו - משנשלח דבר דואר והחייב נמנע מלאסוף את דבר הדואר, יראו את האזהרה כאילו הומצאה לו וניתן יהיה לנקוט הליכי הוצאה לפועל.

•(3)                            משניתן פסק הדין במעמד החייב - ניתן יהיה לפתוח תיק הוצאה לפועל כנגד החייב תוך פרק זמן קצר.

•(4)                            הוספת תחליף המצאה בדרך של פרסום באינטרנט.

המלצות לענייו חייבים חדשים

חייבים חדשים הנתקלים לראשונה בהליכי הוצאה לפועל אינם יודעים בהכרח כיצד לפעול, ועד כמה חשובה התגייסות מהירה מצדם לשם סילוק החוב, בטרם יתווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית, וכן הוצאות שונות. הסכנה היא שככל שיימשכו ההליכים, ילך ויתפח החוב, עד למצב שהחייב יתקשה לשלם את חובו גם אם ירצה בכך.

לפיכך ממליצה הוועדה על נקיטת מספר צעדים שיעודדו חייבים חדשים להקדים ולשלם את חובם: (א) פנייה טלפונית יזומה; (ב) שליחת איגרת לחייב; (ג) הקמת "לשכה להכוונה וסיוע" צמוד לכל לשכה; (ד) תמריצים כלכליים לחייבים חדשים.

סגירת תיקים ללא פעילות

בלשכות ההוצאה לפועל מצטברים מדי שנה עשרות אלפי תיקים המצויים במצב של חוסר מעש. כיום קיימים במערכת למעלה מ-900 אלף תיקים בגניזה (המהווים כ- 25% מכלל התיקים במערכת). ההמלצה לסגירת תיקים ללא פעילות תעודד זוכים לממש את זכויותיהם במהירות, תאפשר למערכת ההוצאה לפועל להחזיק בנתונים מדויקים ביחס למצב הגבייה בתיקי ההוצאה לפועל ולתכנן את יעדי הגבייה בהתאם. המלצה זו תוציא ממערכת ההוצאה לפועל תיקים שאין הכרח לקיומם ותייעל את עבודת מערכת ההוצאה לפועל.

הוראת שעה לעניין הסדרת החובות

הוראה כזו תעודד חייבים שיש ביכולתם לסלק את החוב, אך כורעים תחת נטל הריביות והתשלומים הנלווים, לעשות כן, בפרק זמן מוגבל שייקבע. היא תאפשר לזוכים לקבל סכומים גדולים של כספים המגיעים להם, בתוך אותו פרק זמן מוגדר, תוך ויתור של הזוכים על חלק מהריביות, דבר שייצור תודעה ציבורית של "פתיחת דף חדש".

הגברת הפיקוח על כונסי נכסים

לראשונה נעשתה עבודת מטה להגברת הפיקוח על פעולת כונסי הנכסים. לפי הדין הקיים, כונס נכסים הוא ידו הארוכה של רשם ההוצאה לפועל, והמדינה אחראית למעשיו. מצב משפטי זה מחייב פיקוח אפקטיבי של המדינה, באמצעות רשם ההוצאה לפועל, על מעשיו של כונס הנכסים ופעולותיו. הוועדה גיבשה שורה של המלצות לשיפור הפיקוח על עבודתם של כונסי הנכסים בהוצאה לפועל. הוועדה ביקשה שייערך ראשית פיילוט בעניין על מנת לשוב ולבחון את ההמלצות.

הוועדה אמורה להשלים עבודתה עד לסוף שנת 2010.

הציבור מוזמן לפנות לוועדה ולהציע רעיונות והצעות באמצעות כתובת הדוא"ל של הוועדה  vaada@eca.gov.il. הוועדה תבחן את הרעיונות וההצעות ובמידת הצורך תבקש הבהרות ותזמן את הפונה או הגוף המתאים על מנת שיציג את עמדתו בעל פה, וזאת בהתאם לשיקול דעתה.

חזרה